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  • 索引號:00324262X/201810-00013
  • 組配分類:其他文件(40100)
  • 發布機構:霍山縣財政局
  • 主題分類:財政、金融、審計  
  • 發布文號:霍財農〔2018〕100號
  • 發布時間:2018-05-28 16:45
  • 內容概述:
  • 關鍵詞:
  • 信息來源:霍山縣財政局
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  • 發布人:
  • 信息名稱:關于印發《霍山縣2018年資產收益扶貧實施方案》的通知

關于印發《霍山縣2018年資產收益扶貧實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、經濟開發區、高橋灣現代產業園管委會:

現將《霍山縣2018年資產收益扶貧實施方案》隨文印發,請結合實際,參照執行。

 

霍山縣財政局           霍山縣扶貧和移民開發局

 

霍山縣農業委員會

2018年5月28日

 

 

霍山縣2018年資產收益扶貧工作實施方案

 

為充分發揮財政資金在脫貧攻堅中的積極作用,讓貧困村、貧困人口及時分享財政資金投入取得的資產收益,進一步拓寬貧困人口增收渠道,增強人民群眾獲得感,更好推進精準扶貧、精準脫貧。根據《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2018〕26號)和《六安市人民政府關于全面落實2018年33項民生工程的通知》(六政[2018]】14號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神,認真落實省、市扶貧工作會議精神,以改革財政資金使用方式為突破口,創新資產收益扶貧機制,運用市場化手段,逐步建立“資源變股權、資金變股金、農民變股民”制度,實現財政資金形成的經營性資產、村(組)集體資產(資源)盈利增值,盤活村(組)集體資產(資源),增強貧困村、貧困人口內生動力和發展活力,拓寬增收渠道,增加貧困人口收入,如期實現脫貧目標。

二、目標任務

創新資產收益扶貧模式,把集體增實力、貧困戶增收益和產業增效益有機統一,調動新型農業經營主體和貧困戶廣泛參與的積極性,實現村集體、貧困戶、新型農業經營主體共贏。通過財政涉農資金形成資產股權量化等方式,為貧困群眾消除貧困、同步建成小康社會探索新路徑。2018年,以支持43個貧困村穩定出列、現行標準下貧困戶穩定增收脫貧為主要目標,對財政支農資金形成的資產分類進行股權量化,密切產業發展與貧困戶利益聯結,完善制度建設、強化風險防控,提高脫貧質量和成效。

三、基本原則

(一)政府引導,自愿參與堅持自愿原則,村(組)集體以及企業、農民合作組織、家庭農場等新型農業經營主體協商合作參與資產收益扶貧工作。政府積極引導鼓勵,充分發揮貧困戶的主體作用。

(二)市場運作,多措并舉。堅持市場導向,發揮市場在資源配置中的決定性作用。從實際出發,尊重歷史,照顧現實,分類實施,采取參股入股、租賃、發包、獨立經營等資產運營方式,實現贏利增值。

(三)突出扶貧,利益共享。堅持解困扶貧,在充分保障貧困戶利益的前提下,兼顧村(組)集體以及企業、農民合作組織、家庭農場等新型農業經營主體利益。

(四)入股分紅、脫貧轉股。對貧困戶持有股權尚未脫貧的,項目實施企業不得要求貧困戶退股,必須保證貧困戶入股分紅;對已脫貧的,由鄉鎮或村委會實行動態調整轉讓,將股權轉讓給未脫貧的貧困戶。

四、實施范圍

資產收益扶貧項目在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其它涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,可用于資產收益扶貧。村集體所有的經營性資產,以及村集體接受資助、捐贈和補助形成的資產,各鄉鎮可根據實際情況可納入資產收益扶貧范圍。

五、創新工作機制 

(一)創新資產管理機制。貧困村應在清產核資的基礎上,建立村級集體資產臺賬,及時將財政資金投入形成的新增資產登記入賬,分類(非經營性資產、經營性資產、資源性資產)實行動態管理。加強村級非經營性資產日常管理和維護,提高資產使用效率;加強村級經營性資產和資源性資產管理,提高資產收益水平。

(二)保障資產收益水平。為確保財政資金形成資產入股項目的保值增值、分紅獲利,年保底資產收益原則上不得低于8%。特殊情況下,年保底資產收益不得低于當年銀行貸款的基準利率。

(三)創新資產收益分享機制。為了實現精準扶貧、精準脫貧,在資產折股量化或設立貧困戶股份時,應向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。貧困戶脫貧后村集體可適時收回股份,量化給其他貧困戶。

(四)注重財政扶貧資金安全風險防控。為確保財政扶貧資金投入的安全、有效,各鄉鎮、村與實施經營主體簽訂合作協議時,應明確財政扶貧資金、資產合作期滿后的歸屬方,可采用資產抵押、第三方公證等有效措施確保財政資金安全,對原來已經實施的資產收益項目,合作協議未明確對相關事項進行表述的,應抓緊簽訂補充協議。作為資產投入應進入村級財務固定資產賬,資金投入到期應確保歸還財政。

六、強化工作落實

資產收益扶貧工作是脫貧攻堅工作的重要組成部分,2018年已列入民生工程,各鄉鎮、有關部門要把資產收益扶貧工作作為脫貧攻堅工作重點,不等不靠,開拓創新,強化落實。

(一)強化領導,落實工作責任。縣、鄉(鎮)兩級財政、農委、扶貧部門及貧困村要高度重視,切實加強組織領導,成立工作領導小組,建立健全工作推進機制。貧困村作為資產收益扶貧工作的實施主體,要認真履行職責,精心組織實施。各相關部門要加強溝通協作,合力推進資產收益扶貧工作,著力打造一批資產收益扶貧工作示范樣板,以點帶面,典型示范,推動全縣資產收益扶貧工作全面開展。

(二)強化指導,規范資產管理。縣、鄉(鎮)兩級財政、農委、扶貧部門要積極會同相關部門,強化對貧困村資產收益扶貧工作的指導,加強對資產收益扶貧政策及業務的宣傳培訓,提高鎮、村干部開展資產收益扶貧工作能力。指導貧困村進行清產核資、摸清家底,鄉鎮農經站要建立貧困村集體資產臺賬,分類實行動態管理,夯實資產收益扶貧工作基礎。指導貧困村規范村級經營性資產和資源性資產的運營管理,通過公開競爭、合同化管理等方式,提高村級資產收益水平,提高財政支持脫貧攻堅工作成效。

(三)強化監督,建立長效機制縣級財政、農委、扶貧部門要會同相關部門定期開展專項監督檢查,督促鄉(鎮)、村加強村級資產的財務管理,確保按規定比例將投入新型農業經營主體和農業企業的其他財政資金形成資產記入村集體,村級資產權益不受損害,防止村級集體資產流失。督促貧困村制定和完善資產收益扶貧實施方案,建立起資產折股量化及資產收益分紅的長效機制。督促貧困村定期開展資產收益分紅,確保貧困村和貧困人口能及時分享到扶貧項目、民生工程取得的資產收益,發揮資產收益扶貧在精準扶貧中的作用,進一步提高資產收益扶貧工作管理水平。

七、強化保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府要精心組織,強化領導,統籌安排,謀劃和部署好資產收益扶貧工作。建立相應的協調機制,加強對具體實施工作的組織領導,協調相關部門加大對資產收益扶貧工作的支持,抓好項目實施并強化管理。

(二)完善制度體系。各鄉(鎮)要按照“便于管理,易于操作”的要求,結合本地實際制定實施方案,不搞“一刀切”。要細化部門責任,積極探索建立資產收益扶貧的清產核資、股權認定、利潤核實、收益分配、股權變更、清算退出、資產處置等制度體制,逐步形成科學有效、標準規范,便于操作的管理流程與模式。

(三)明確政策支持。對資產收益扶貧工作成效明顯的鄉(鎮)村重點扶持,對積極參與資產收益扶貧的企業、農民合作組織等新型農業經營主體,可以通過扶貧小額信貸、融資擔保、貼息等方式予以支持。

(四)強化監督指導。縣審計、監察、農委、財政和扶貧移民局要加強對資產收益扶貧進展情況進行檢查督導,定期對各階段工作進展情況進行檢查,及時發現和解決問題,加強會商協商,狠抓工作落實,積極推進資產收益扶貧工作。

 

 

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